环境容量成为招商卖点

响水陈港化工园区和台州黄岩王西化工区，分别位于灌河和永宁江的入海口。

永宁江日渐清静时，灌河却热闹了起来。

仅2004年一年，这条大河的入海口就相继建成了连云港化工园区、灌南化工园区、双港化工园区、陈港化工园区四个省级化工业集中区。在记者调查的盐城市，沿黄海区域内就建成了8个化工业招商园区。

陈港招商园区的招商引资介绍描述：未来10年内，灌河经济圈将规划成为全国最大的化工业原料生产基地。

在这份简介中，巨大的环境容量作为招商的重要卖点被反复提及。

而招商术语中的“环境容量”，从生态角度却有另一番体现：

以盐城为例，在该市范围内有5个自然保护区，其中国家级2个、县级3个。

离响水化工园区不远即是江苏盐城国家级珍禽自然保护区，总面积17300公顷。

在该市中部的大丰地区有大丰麋鹿国家级自然保护区，总面积2667公顷。

另外，该市的中华鲟自然保护区正在申请国家级自然保护区。

盐城市环保局局长孔令逸在接受本刊记者采访时坦言，就在灌河化工业集中区所在的灌河口，正是江苏海岸线上惟一没有建设水闸的入海河道，不仅一度盛产毛蟹和鲈鱼，更是国家二级保护动物虎头鲸洄游至洪泽湖产仔的必经之地。成群结队的虎头鲸从这里由黄海进入灌河，在前往洪泽湖的途中交配产仔。每年五六月，长达二十多米的虎头鲸在灌河里或翻滚、或游弋、或吐水，景象颇为壮观。

但在当地化工区建成后的两年里，虎头鲸再未出现过。

盐城市环保局近年来的报告显示，灌河口的水质为劣Ⅴ类，“已经基本上不适合鱼类生长”。灌河沿岸的化工园区严重污染了水质，虎头鲸群回游产卵已近绝迹。

因为污染而造成的部分生物绝踪，同样使距离陈港工业园区5公里远的丹顶鹤保护区面临食物匮乏的艰难处境。

污染不仅让动物们陷入困境，也让人类陷入麻烦。

2004年，在盐城滨海县，一家水产养殖企业起诉一家化工企业，称因其排放的有毒污染，遭受了近300万元的经济损失。

有意思的是，这两家企业均来自浙江台州。

据记者调查，在江苏盐城响水县的台州籍水产养殖户，2004年最多时有50余家，他们垄断了当地毛蟹、鲈鱼等水产品的养殖。但在当地化工业园区的大力建设后的两年里，当地水产养殖环境一落千丈，一些人相继离去 ，一些人酝酿起诉索赔。

而他们中的大多数尚不知道，这些污染源部分也来自台州。★ （记者/王刚）

一个贫困县的选择

先温饱，还是先环保，响水这样的贫困县的官员们如何选择？

台州市黄岩区王西路，联化科技与国腾化工临街相望。

前者作为黄岩区的利税大户依旧在此开机生产，后者已经是人去楼空。而相同的是，两家化工企业都把浙江响水县陈港工业园作为迁徙的新落脚点。

2004年，联化科技公司总资产达到了3亿元，产值5.5亿元，连续两年居黄岩区首位，税收2600多万元。在这样一个利税大户面前，台州市的环境整顿关停行动不得不止步。

“面对这样的利税大户，环保整顿注定还得为他们让路。” 黄岩区环保局主管污染控制的副局长汤计初说，“而且这也符合市里的产业转移的相关政策，现阶段的产业转移不应该是某一产业的整体转移，而是以产业中某一部分的生产环节为主要内容，特别是劳动密集、资源消耗大的生产制造环节的转移。”

这位副局长说，好的企业我们还留得住。整顿的目的很明白，淘汰小的、老的、污染大的企业。而这些企业不少去了苏北。

“去年，响水县政府的好多部门官员长期住在我们这里，就是为了要动员我们过去。”联化科技有限公司市场管理部一位姓王的处长向本刊记者介绍。

联化科技下属11家分公司、14个生产基地，其中在台州的仅为两个，其余的都分布在苏北、山东和安徽等地，产量都不是很大。“这些生产基地几乎都是这两年当地的开发区主动来拉我们去的。由于税收、土地政策相对优惠，一般情况下不需要投入多少，第二年就能做到盈利。”王说。

一家企业的迁徙路线

总部设在浙江湖州南浔的南方

化工，其迁徙路线颇显戏剧性。这家以生产通讯电缆起家的公司，2003年在武汉收购了一家化工研究所，研制出一种新型农药中间体，遂决定介入化工业。

为配套采购方便，他们率先选址于同类企业扎堆的台州。但当他们拿着环评报告到当地环保局立项时，却被拒之门外。南方化工质量管理部经理沈建伟回忆，“当时环保局问我们投资多大，我们答2000万。对方回复，2000万以下不要来，5000万再说。”

入户台州落空，此时，来自盐城滨海和响水两县的政府官员却主动找上了门，沈颇感意外。

随后，他相继去了两家化工园，“当时，就那么一片地，厂房在哪都不知道，就要和我们谈，两家政策都很优惠，主要是便宜。”一来二去，南方化工拍板选择了响水陈港化工园区落户。

“每亩地12000元。税收两免三减半，基金全返。”沈建伟回忆，当时滨海化工园区开的地价还要比这个低，而他们当时看重的是响水这边开出的一次给他们提供60亩地的承诺。

在响水县陈港化工园区，已经有了30家化工企业，其中本地企业仅有3家，迁徙此地的27家化工企业主要来自苏南的泰州、常州，浙江台州，以及环太湖流域的浙江湖州、江苏宜兴等地。

其中，来自浙江台州的企业有6家，来自苏南的化工企业有13家，来自环太湖流域的有7家，另有一家来自上海。

可以清楚地看到，迁入地和迁出地在投资准入和环境准入标准的落差，是这些企业迁徙的重要动力。

在台州，环保部门明令化工企业年产量低于5000吨的企业停产搬迁，而在响水对落户企业的标准被降到了2500吨/年。

在苏南常州，当地化工业招商引资的门槛被定为5000万元固定投资，而在响水陈港化工园区固定投资达到5000以上的仅有3家。其余企业投资多在500万～1000万。

为了给企业更多优惠，当地政府还有其他一些办法。根据响水县招商办主任张兴荣给记者提供的资料，南方化工之所以在招商引资中被给予诸多优惠，是因为他们作为合资企业能享受相关政策。而沈建伟则称该企业系由国企转制的民营企业。

同样，在响水县的招商目录上，注明联化科技系一家合资公司，但是台州联化科技总部的人员否认了这种说法。

招商论英雄

这样的招商狂热的背景是，在响水，引进项目成了政府各部门考核的主要业绩之一。

在这里，一个招商引资的故事在这里传为美谈：

2004年7月，一位浙江客商打电话到县“招商办”，误把电话打到“招生办”。招生办的工作人员不但在电话中以礼相待，而且迅速汇报给教育局领导，局里立即组织力量前往浙江，邀请客商来响水洽谈，促成了一个新项目的实施。

记者得到的一份2005年政府各部门招商任务表显示，县委各领导按规定对点挂钩服务企业，各行政部门几乎都有引资任务，其中教育局、民政局、司法局、劳保局、国土局、建设局、交通局、水务局和卫生局这些单位每年必须完成一个1个千万元以上项目的引进工作。

近年来，响水县GDP增幅一直维持在14%以上，第二产业产值占GDP比值由1995年的38.1%，上升到2005年的52%。

响水县近年大力发展工业有着特殊的背景。根据江苏省统计局2005年的调查资料显示，苏北和苏南虽是一江之隔，但两地之间的贫富差距却已经大于国内东西部的差距。

巨大的落差给苏北地方政府，包括响水这样的贫困县，带来巨大压力。发展工业已经成了该县政府多年来的夙愿。

响水县环保局局长孔令逸在接受本刊采访时提出了一个鲜明的观点：在温饱和环保面前，人们肯定选择前者。这并不是我们笨，而是我们没有选择。

响水县招商办主任张兴荣认为，先污染后治理，已经被西方国家反复论证了许多年，已经成了一个颠扑不破的发展公理，要发展工业都逃不过这一劫。★ （记者/王刚）

苏南污染“出走”苏北？

土地与环保的双重压力是苏南一些企业迁出的原因，而在苏北，压力却变成了发展的机遇

一年之内,俞建初往苏北跑了近百次。身为江苏省常州市发展和改革委员会重大项目稽察办公室主任，俞目前的一项主要任务就是促进“苏南苏北之间的产业转移”，也就是带领常州市的企业到苏北去考察、投资。

在江苏省的13个市当中，因为地理位置而被划分为苏南、苏中、苏北三大区域。根据江苏省统计局的统计，2004年苏州、无锡、常州、南京、镇江5个苏南城市共实现地区生产总值9591.8亿元，而徐州、盐城、连云港、淮安、宿迁5个苏北城市实现地区生产总值是3220.1亿元，两者相差近三倍。

这仅仅是最直观的差距，用江苏省社会科学院副院长张颢瀚的话说，最根本的差距是经济发展阶段的不同，一个是处于工业化中期向后期过渡阶段，传统工业产业在空间上的布局已经饱和，而另一个则还是农业经济向工业经济过渡的工业化早期阶段。

正是为了平衡南北之间的巨大差距，江苏省近年来着力推动苏南地区的产业向苏北地区转移，俞建初所在的常州市属于苏南地区经济最为发达的苏锡常都市圈之内，也正是产业转移较为集中的城市之一。